“幸福中国”目标考验各级政府执行力和公信力
城镇年均新增就业９００万人，年均转移农业劳动力８００万人；最低工资标准年均增长１３％以上；城镇参加基本养老保险人数新增１亿人；城乡居民最低生活保障标准年均增长１０％以上；全国保障性住房覆盖面达到２０％左右；增加国有资本收益用于民生支出……“十二五”期间这些改善民生的数字和举措颇具“含金量”。
“这些数字涉及就业、社会保障、收入分配、住房、医疗改革等若干民生领域，无一不是近几年来社会矛盾纠结、民意反映强烈的方面，每一个方面都关于老百姓的幸福体验。”北京大学政府管理学院教授燕继荣接受新华社记者采访时说。
“幸福”“幸福感”“幸福指数”俨然已经成为时下中国的流行语。无论是正在召开的全国两会，还是已经闭幕的地方两会，均表明“让人民幸福”业已成为从中央到地方的共识。
观察人士认为，虽然对于每一个个体而言，“幸福”是一个融合主观感受和客观基础、物质需求和精神需求多重因素的“模糊”概念。但是，对于承诺给人民幸福的各级政府而言，“幸福”是一个个需要兑现的数字、一项项具体工作的落实，容不得丝毫模糊和马虎。
“十二五”规划纲要草案提出，今后五年，中国国内生产总值年均增长７％，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长超过７％。而在“十一五”规划纲要中，相应的目标分别是７．５％和５％。
“一降一升两个数字传递出中国政府决心让人民更多分享经济增长和改革成果。”国家发展与改革委员会经济研究所教授常修泽说。
据悉，上海、重庆、山东、江苏、陕西、江西等地均提出，居民收入增速预期高于ＧＤＰ。多地还特别强调，农民人均纯收入增幅要高于城镇居民人均可支配收入。
燕继荣表示，能够将“幸福”的目标量化，使之具有可操作性，是实现“幸福中国”的必要步骤，也对各级政府的执行力和公信力提出更高要求。
首先，目标的制定要求各级政府多到基层调研，多一些务实精神，少一些官僚主义；而目标的执行则需要政府在涉及民生工程的资金投入、项目招标及完成情况上，做到公开、公平和公正，接受人民监督和评价。
此外，民生无小事，民生问题关于百姓切身利益，同时也盘根错节。每一个问题都涉及不止一个执行部门，也牵扯到不同的利益诉求，历来是产生社会矛盾的“策源地”。
土地被强征、房屋被强拆、养老金的上涨赶不上物价上涨的速度、银行里存的钱可买的房屋面积永远是越来越小、农民看一次病至少要花掉一头猪的钱、不同的专业不同的爸爸决定将来的生活质量……
重重矛盾下，人民显然不会幸福，而矛盾的焦点最终都会归结到政府，考验政府是否能够真正做到“让利于民”。“因此，政府必须最大限度地协调不同利益方，并对弱势群体给予更多倾斜，让老百姓相信政府追求的是公共权益和人民福祉。”燕继荣说，毕竟，幸福不幸福，老百姓说了算。
在连续７年增产之后，毫不放松地抓好“三农”工作一如既往成为政府工作的重中之重。政府工作报告提出，在进一步强化强农惠农政策，统筹城乡发展的同时，今年中央财政用于“三农”的投入拟安排９８８４．５亿元，比上年增加１３０４．８亿元。这些投入将为亿万农民带来哪些实惠？
报告提出，今年将加大“三农”投入，财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高。继续增加对农民的生产补贴，新增补贴重点向主产区、重点品种、专业大户、农民专业合作组织倾斜。
近年来，国家强农惠农政策力度不断加大，中央财政由于“三农”的投入持续大幅度增加，有效调动了农民生产积极性，促进了粮食生产稳定发展。
“将小麦最低收购价每５０公斤提高５到７元、水稻最低收购价每５０公斤提高９到２３元，能让更多农民从种粮中得到实惠，增强了他们的积极性，也激发了基层干部群众保生产的自觉性和主动性。”全国人大代表、河南省辉县市张村乡裴寨村村委会主任裴春亮说。
全国人大代表、湖北省襄樊市林业局局长周建元认为，农民积极性不高是农业生产的一大难题，健全补贴制度、提高补贴标准等政策，针对性非常强，有效提升了农民的种粮积极性。
近年来，我国平均每年因气象灾害造成的粮食损失已超过５００亿公斤，其中水旱灾害造成的损失达７７％以上。
健全政策性农业保险制度，建立农业再保险和巨灾风险分散机制”作为今年“三农”工作的亮点之一，引起代表委员的热议。
“对防灾减灾的重视怎样都不为过。”全国政协常委、中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所研究员林而达说。
（来源：新华网 记者：李云路 刘景洋 沈洋 编辑：锣锅）
