嘉善县天凝镇创新土地整治破解城镇化发展

嘉善县天凝镇凝南村100多户农户靠近工业园区，要求搬迁愿望十分强烈。但由于受到农村建设用地指标限制，群众的愿望多年来都未能解决。如何解决建设用地指标紧缺矛盾，一直是该镇面临的一个重大课题。

该镇从修编村庄规划入手，优化完善全镇村庄布局规划，通过政策引导农村二、三产业和农村人口向中心村转移，吸引农民向中心村相对集中居住，以此达到节地目标。目前，规划面积110亩的东方红新社区、洪溪新社区、凝南新社区正在抓紧建设中，这三个新社区计划安置农户200户，预计节地率约为50%。该镇计划3年内实现600户左右农户向集聚和安置。

目前，凝南村的薛家闸、许巷、庄前三个自然村162户农户进行整体搬迁，农户有的搬进了崭新的公寓房，有的搬进了三层花园式的联体别墅，有力推进了城镇化建设。村民们高兴地说：“现在晚上睡着安心，日子过得舒心。”。

通过农村土地综合整治得益的，不止是凝南村的村民。天凝镇将农村土地综合整治后的指标优先解决农民建房用地，节余的土地指标通过跨区域交易，破解农村土地整治资金“瓶颈”。去年年底，该镇洪福村100亩城乡建设用地增减挂钩节余指标在嘉兴市产权交易中心成功交易，这是嘉善县作为全省首家跨县域开展城乡建设用地增减挂钩节余指标交易试点。洪福村通过农村宅基地整治，将节余土地指标通过线上交易，所得资金一方面用于农户宅基地集中安置，另一方面用于工业园区基础设施建设。土地节余指标交易也为招商引资增加了砝码，为引进重点工业项目奠定了基础。麟溪村通过农村土地综合整治，节余80亩土地指标，成功引进了总投资1亿美元的浙江盛威安防科技有限公司。

近年来，天凝镇实施了农村土地整治项目4个，已核拨城乡建设用地增减挂钩周转指标540亩，共计投资4亿元，集中安置358户1200人，促进了农村人口的有效集聚和新农村建设。复垦新增耕地540亩，新居安置点建设仅占用土地180亩左右，整理后户均占地从原来的1亩左右下降到0.5亩左右。

在农村土地综合整治中，天凝镇建立完善“由镇负总责，以项目村为主导，相关部门共同参与”的立体化后期管护体系，出台了《关于进一步加强和改进农村土地整治工作的意见》，明确了全镇农村土地综合整治的目标任务，加大扶持政策、细化了工作措施。同时对项目实施各个环节进行梳理，制订和完善了项目法人、工程招投标、现场管理、联合验收等项目管理制度，提升了项目管理的规范化水平，高效地推进土地综合整治工作。

天凝镇镇长李志杰表示，通过农村土地综合整治，不仅盘活了农村存量建设用地，有效保障了城乡统筹发展所需的建设用地，还有效破解了农村土地整治资金“瓶颈”，为城镇化发展插上了起飞的双翼。